Организация охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов

Для молодого суверенного государства Республики Казахстан решение экологических проблем и охраны окружающей природной среды является актуальным, так как более семидесяти лет существовало неразумное потребительское отношение к использованию природных богатств и игнорирование интересов природы, экономические интересы общества ставились выше экологических. В результате такой хозяйственной деятельности на территории Республики Казахстан сформировалась сложная экологическая обстановка, где можно выделить следующие самые актуальные для страны проблемы:

1. Состояние водных ресурсов: по водообеспеченности в расчете на душу населения РК находится на последнем месте в СНГ. Дефицит водных ресурсов составляет в среднем 6,6 куб.м., ежегодно в водоемы сбрасывается свыше 200 млн.куб.м. загрязненных сточных вод.

2. Утилизация твердых производственных и бытовых отходов. 97% ТБО складируется на открытых свалках, нанося ущерб окружающей среде.

3. Загрязнение окружающей среды в районе нефтедобычи. В РК разрабатывается свыше 20 месторождений нефти и газа. При этом вокруг каждой буровой установки в радиусе до 800 м уничтожается 70-80 процентов растительности, происходит загрязнение морской среды, что отрицательно влияет на флору и фауну моря.

4. Загрязнения атмосферного воздуха урбанизированных территорий. Данный показатель превышает норму в 11 городах страны.

5. Состояние пахотных и пастбищных земель. 60 процентов территории Казахстана подвержены опустыниванию. Большая часть пашни засолена, страдает от дефляции и водной эрозии.

6. Состояние лесов и особо охраняемых территорий. Лесные угодья, занимая всего три процента площади республики, являются местом обитания наиболее ценных и редких видов фауны и флоры. Из-за обширных лесных пожаров сложилась катастрофическая ситуация в лесных районах страны.

Как видно из вышеизложенного, в Республике Казахстан существуют экологические проблемы, решение которых требует необходимости международного сотрудничества в этой области, так как они объективно обуславливаются действием целого ряда политических, экономических, экологических и других факторов.

В Законе Республики Казахстана «Об охране окружающей среды», принятом в 1997 году, выделена специальная глава Х1Х «Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды».

Статья 87. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды гласит: «Республика Казахстан осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды, руководствуясь принципами соблюдении приоритета всеобщей экологической безопасности. В статьях 88,89 регламентируется деятельность иностранных организаций и граждан в области охраны окружающей среды на территории Республики Казахстан.
В целях практического осуществления международных природоохранных программ и проектов и эффективного координирования использования собственных ресурсов и ресурсов, предоставляемых различными зарубежными и международными организации-ями. Министерством экологии и природных ресурсов, при поддержке ПРООН, Всемирного Банка и Европейского Банка Реконструкции и Развития, 1 апреля 1998г. был создан Национальный экологический центр по устойчивому развитию РК (НЭЦУР).
НЭЦ в своей деятельности обеспечивает системность в планировании и реализации экологических проектов, создает информационную базу данных по всем экологическим проектам на территории РК и их мониторинг.

Проводит систематизацию полученной информации по регионам, организациям, международным конвенциям и другим соглашениям, объемом и источником финансирования. НЭЦ имеет в своем составе Комитеты по подготовке и мониторингу проектов, Комитет международных конвенций. НЭЦ разработал Национальный план действий по ООС (НПДООС).

Решение экономических и экологических проблем должно осуществляться во взаимосвязи (8.1). Состояние окружающей среды оказывает непосредственное влияние на потенциальные возможности развития экономики страны и, в свою очередь, зависит от степени развития производительных сил и научно-технического прогресса (НТП).

Рисунок 8.1 Взаимосвязь между экономическими и экологическими проблемами

В современном мире экологические проблемы по своему общественному значению вышли на одно из первых мест. Бурное развитие хозяйственной деятельности людей привело к интенсивному, часто разрушительному воздействию на окружающую среду.
окружающая среда - совокупность природных объектов, включая атмосферный воздух, озоновый слой Земли, воду, почву, недра, животный и растительный мир, а также климат в их взаимодействии; (Закон РК"ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ" )

Природопользование - в широком смысле - удовлетворение различных потребностей общества путем использования различных видов природных ресурсов.

Природопользование - в узком смысле - хозяйственно-экономическая деятельность общества, направленная на использование природных ресурсов с целью извлечения из них материальных благ.

Цель управления природопользованием - обеспечение выполнения норм и требований, ограничивающих вредное воздействие процессов производства и выпускаемой продукции на окружающую среду, обеспечение рационального использования природных ресурсов, их восстановление и воспроизводство.

Производственная экологическая политика имеет очень важное значение, так как она показывает образ мышления и видимости предприятия в сфере труда с экологической ориентацией.

Отправной точкой для экологической политики служат оформленные в письменном виде направления, согласованные с сотрудниками.

Для предприятия это означает определение типовых условий экологической политики, гарантирующие руководство предприятием с экологической ориентацией и ведение экономически – хозяйственной деятельности с экологической ориентацией в смысле меньшего потребления энергии и материалов, а также резкого уменьшения экологических воздействий, являющихся обязательными для всех сотрудников.

Для успеха экологической политики важно, чтобы она воспринималась реально и достоверно как внутри предприятия, так и за его пределами. С другой стороны экологическая политика должна оказать эффективную помощь для действий и принятия решений.

Экологические цели предприятия:

• соблюдение всех обязательных экологических нормативов,

• расширение конкурентоспособности путем использования преимущества экологически чистой работы,

• проекты с экологической ориентацией и в интересах клиентов на высоком качественном уровне и выгодным ценам,

• содействие непрерывному процессу улучшения путем руководства предприятием и создания структур на основе социальных и экологических интересов,

• формирование экологического сознания у всех сотрудников и их активное участие в процессах защиты окружающей среды,

• одинаковая значимость экологических аспектов, экономических и социальных вопросов,

- использование строительных материалов, невредных для экологии и технологии в стадии проектирования,

- использование оставшихся материалов в следующем производственном цикле

- переработка и экологически правильная утилизация отходов.

Природные ресурсы Казахстана в свете Послания Президента РК к народу страны «Стратегия 2030»

Наши природные ресурсы являются огромным богатством. Но, как это ни парадоксально, мировой опыт показывает, что многие страны, обладающие природными богатствами, не смогли правильно ими распорядиться и так и не вышли из разряда бедных. Наиболее динамично развивающимися странами Восточной Азии стали те, которые не располагали природными ресурсами. Все это только лишний раз подчеркивает, что ведущий фактор - это сами люди, их воля, энергия, настойчивость, знания. Это тот самый "золотой ключик", который позволит нам открыть дверь к процветанию и независимости. Надо учиться и на негативном мировом опыте. Он однозначно показывает, что отсутствие стратегии развития или неспособность ее реализовать перевешивают потенциал природных богатств. Поэтому, главный вывод, который мы все должны сделать, - необходимо разработать продуманную стратегию и претворять ее в жизнь, несмотря на все трудности. Богатство недр - это достояние всех последующих поколений. Оно не должно расслаблять. Напротив, все мы, включая Правительство, должны жить и работать так, как если бы им не обладали.

Президентом Назарбаевым Н.А. в 1997 году был предложен основополагающий документ по фундаментальному преобразованию всех сторон жизни казахстанского общества «Казахстан 2030 Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев. Послание Президента страны народу Казахстана». В развитие этого документа, Указом Президента РК от 28 января 1998 г. №3934, утверждена Стратегия 2030 "Экология и природные ресурсы", целью которой является достижение гармонизации взаимодействие общества и окружающей среды, а также создание экологически благоприятной среды обитания. Стратегия включает четыре основных приоритетных направления:

1.создание экологически безопасной окружающей среды,

2.сбалансированное использование природных ресурсов,

3. сохранение разнообразия животного и растительного мира,

4. экологическое просвещение.

4 декабря 2001 года Указом №735 Президент утвердил Стратегический план развития Республики Казахстан до 2010 года.

Целью этой Стратегии на указанный период в области охраны окружающей среды и природных ресурсов является стабилизация качества окружающей среды.

Для достижения данной цели на ближайшие десять лет в области охраны окружающей среды и природных ресурсов выдвигаются следующие 5 стратегических задач:

1.сократить дефицит водных ресурсов, повысить уровень водоснабжения;

2.совершенствовать действующее законодательство и развивать международное сотрудничество;

3.оптимизировать систему природопользования и охраны окружающей среды;

4.повысить уровень использования отходов;

5.обеспечить экологическое просвещение.

Экологические аспекты связаны с потоком материалов и энергии, которыми пользуется предприятие, исходящее из действий или материальных и нематериальных продуктов организации.

Поэтому следует вести учет, оценить, сократить и, наконец, проверить все виды работ для оказания услуг, а также производства продуктов в экологическом отношении и их воздействие на окружающую среду.

Такими аспектами могут быть напр.:

• Выбрасываемые отходы (в т.ч. вредные вещества),

• Потребление воды, топлива, энергии и др. природных ресурсов,

• Эмиссия шума, вредных веществ, света, тепла и др.

• Проверенные и не проверенные отводы в канализацию,

• Загрязнение почвы/старые накопления

На основании правовых рамок и определенных, проанализированных экологических аспектов следует формулировать конкретные цели в экологической программе. Это могут быть:

- улучшение утилизации отходов,

- сокращение количества отходов, потребления энергии и воды,

- замена использованных вредных веществ на другие материалы,

- введение технологических методов без загрязнения окружающей среды,

- разработка плана действия для непредвиденного случая.

С целью правильной организации производственных процессов на предприятии следует точно определить ответственность и полномочия.

Руководство предприятия полномочно для:

- определения и дополнения экологической политики,

- обеспечения необходимыми материалами и квалифицированным персоналом,

- назначения экологического уполномоченного,

- определения мер для непрерывного улучшения системы экологического менеджмента.

Концепция экологической безопасности Республики Казахстан
на 2004-2015 годы.Основными направлениями обеспечения экологической безопасности является экологизация экономики, законодательства и общества.

      Экологизация экономики заключается в обеспечении устойчивого экологически безопасного природопользования и сохранении ресурсно-экологического равновесия через снижение природоемкости производства и уменьшение воздействия экономики на биосферные процессы обмена веществ и энергии.
      Для осуществления экологизации экономики необходимы развитие ресурсосберегающих технологий и снижение доли экологически "грязных" производств, внедрение экологических условий и требований во все разрабатываемые государственные, региональные и отраслевые программы путем совершенствования экономических механизмов природопользования, государственного экологического контроля, экологического мониторинга и статистики, оптимизации разрешительной системы природопользования и экологической экспертизы.

Новые экономические механизмы природопользования предусматривают включение экологических характеристик в систему ценообразования, совершенствование системы платности природопользования и обязательное экологическое страхование.

Эффективность природоохранной деятельности природопользователей определяется созданием финансовых стимулов, а также внедрением экономических инструментов стимулирования охраны окружающей среды. Стимулирование природопользователей в проведении природоохранных мероприятий и рациональном использовании природных ресурсов должно проводиться с помощью экономического механизма природопользования, предусматривающего систему экологических платежей.
Платежи за загрязнение окружающей среды обеспечивают экономическое стимулирование снижения загрязнения окружающей среды через механизм повышения ставок за сверхнормативное использование ресурсов или сверхнормативные выбросы и сбросы загрязняющих веществ.
      К ставкам платы за загрязнение окружающей среды при нахождении источника загрязнения на особо охраняемых территориях или вблизи них будут применяться повышающие коэффициенты.
      Экономические инструменты должны способствовать установлению жестких норм и стандартов на деятельность хозяйствующих субъектов с целью внедрения инноваций и рационального использования природных ресурсов, развитию и внедрению более эффективных и малоотходных технологий.
      Ущерб, причиненный природной среде вследствие нарушения природоохранного законодательства, подлежит возмещению в полном объеме с учетом степени загрязнения и причиненного вреда (ущерба), затрат на восстановление, воспроизводство и иных расходов и потерь.